Văn bản Bộ Tư Pháp về việc Chuyển trung tâm đấu giá thành công ty cổ phần

                                       Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông

Bộ Tư pháp nhận được Công văn số 660/STP-BTTP ngày 20/9/2016 của Sở Tư pháp tỉnh Đắk Nông xin ý kiến về việc chuyên đổi Phòng công chứng số 2 và Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản của tỉnh thành công ty cổ phần theo Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần (sau đây gọi là Quyết định số 22). Về vấn đề này, Bộ Tư pháp có ý kiến như sau:
 
1. Đối với Phòng công chứng
 
Theo quy định của Luật công chứng thì công chứng viên có chức năng cung cấp dịch vụ công do Nhà nước ủy nhiệm thực hiện nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho các bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phòng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; ồn định và phát triển xã hội. Hình thức hành nghề của công chứng viên bao gồm: công chứng viên của Phòng công chứng; công chứng viên hợp danh của Văn phòng công chứng. Phòng công chứng là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Tư pháp. Văn phòng công chứng được tổ chức theo mô hình Công ty hợp danh. Luật công chứng không quy định Phòng công chứng, Văn phòng công chứng theo hình thức công
ty cổ phần.
 
Để tiếp tục thực hiện chủ trương của Đảng về xã hội hóa hoạt động công chứng, bên cạnh việc đẩy mạnh phát triển các Văn phòng công chứng, Luật công chứng quy định chuyển đổi Phòng công chứng thành Văn phòng công chứng, theo đó trong trường hợp không cần thiết duy trì Phòng công chứng thì
Sở Tư pháp lập Đề án chuyển đổi Phòng công chứng thành Văn phòng công chứng trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định. Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật công chứng (sau đây gọi là Nghị định số 29) có quy định về mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc và trình tự, thủ tục chuyển đổi Phòng công chứng thành Văn phòng công chứng. Nghị định có hiệu lực từ ngày 01/5/2015.
 
Như vậy, theo quy định của Luật công chứng, Nghị định số 29 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan thì công chứng là hoạt động dịch vụ công, không phải là hoạt động kinh doanh, pháp luật cũng đã quy định Phòng công chứng thuộc đơn vị chuyền đổi thành Văn phòng công chứng, không quy định
chuyên Phòng công chứng thành công ty cổ phần. Do vậy, việc quyết định chuyên đổi các Phòng công chứng thành công ty cổ phần là không phù hợp với quy định của Luật công chứng.
 
Về vấn đề này, ngày 15/01/2016 Thủ tướng Chính phủ cũng đã có văn bản số 96/TTg-ĐMDN về việc phê duyệt danh mục đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND tỉnh Cà Mau chuyên thành công ty cổ phần trả lời Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau, nêu rõ việc chuyển đổi Phòng công chứng cần được thực hiện theo quy định của Luật công chứng.
 
Vì vậy, Bộ Tư pháp kính đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông xem xét không đưa Phòng công chứng vào danh mục các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc đối tượng chuyển thành công ty cổ phần theo Quyết định số 22 của Thủ tướng Chính phủ mà để Phòng công chứng thực hiện chuyển đổi thành Văn
phòng công chứng nhằm bảo đảm thực hiện thống nhất các quy định của pháp luật.
 
2. Đối với Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản
 
Thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động đấu giá tài sản, trên cơ sở kế thừa quy định của Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản, Luật đấu giá tài sản đã được Quốc hội khóa XIV thông qua tại kỳ họp thứ 2 vào ngày 17/11/2016, trong đó tiếp tục quy định vị trí, vai
trò, chức năng của Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản và vấn đề chuyển đổi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thành doanh nghiệp. Theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 79 của Luật đấu giá tài sản thì Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét, phê duyệt đề án thực hiện cơ chế tự chủ đối với Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản, đề án chuyển đổi Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản thành doanh nghiệp trong trường hợp không cần thiết duy trì Trung tâm, đề án giải thể Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản trong trường hợp không có khả năng chuyển đổi Trung tâm thành doanh nghiệp sau khi có ý kiến thống nhất của Bộ Tư pháp.
 
Đồng thời, để nâng cao tính chuyên nghiệp của doanh nghiệp đấu giá tài sản, bảo đảm đẩy đủ trách nhiệm của doanh nghiệp đấu giá và đấu giá viên đối với Nhà nước và khách hàng, Luật đấu giá tài sản đã quy định doanh nghiệp đầu giá tài sản chỉ được thành lập, hoạt động dưới hình thức doanh nghiệp tư nhân và công ty hợp danh mà không có hình thức công ty cô phần.
 
Từ các lý do nêu trên, Bộ Tư pháp đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông không đưa Trung tâm dịch vụ bán đầu giá tài sản vào danh sách các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc đối tượng chuyển đổi thành công ty cổ phần theo Quyết định số 22 của Thủ tướng Chính phủ để bảo đảm phù hợp với quy định của Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản và Luật đấu giá tài sản đã được Quốc hội thông qua.
 
Về nội dung này, Thủ tướng Chính phủ đã có ý kiến tại Công văn số 96/TTg-ĐMDN ngày 15/01/2016 về việc phê duyệt danh mục đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND tỉnh Cà Mau chuyền thành công ty cổ phần. Theo đó, việc chuyển đổi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản (đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau) hoạt động theo các hình thức khác thực hiện theo quy định của Luật đấu giá tài sản sau khi có hiệu lực (Bộ 7 pháp xin gửi Quý Ủy ban nhân dân Công văn số 96/TTg-ÐMDN để tham khảo).
 
Trên đây là ý kiến của Bộ Tư pháp về việc chuyền đổi Phòng công chứng số 2 và Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản của tỉnh thành công ty cổ phần, kính gửi Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông quan tâm chỉ đạo thực hiện